策划人语：
新年伊始，市“两会”召开在即，茂名再一次站在了新的起点上 。对于茂名“两会”，百姓也有了更多的期待。
每年的“两会”盘点过去，规划未来，为我们“预言”未来一年生活改善的方向。不过，今年的“两会”虽未正式开始，很多人已感受到茂名的磅礴发展之势。
2016年12月13日，茂名市第十一次党代会胜利召开。这是一个回顾和审视茂名发展轨迹的重要时刻，更是凝聚人心、鼓舞力量、谋划未来的关键节点。而这次党代会的召开，为茂名发展指明了方向，坚定了信心，鼓舞了士气。
回眸来时的路，岁月沾染了尘埃，浸润了雨露，脚步却愈加清晰而坚定，初心依旧青葱闪亮。
滨海茂名日益彰显磅礴发展之势，相信未来5年，茂名依然会紧紧把握外部机遇，积极发挥地方资源优势，以大手笔、大气魄谋划并实施新时期社会经济发展战略，在未来的岁月里，茂名将在科学发展的道路上迈出更加坚实有力的步伐。
谋划思路 引领茂名阔步前行
发展是硬道理，是强心剂，是造福一方的最有效途径。作为欠发达地区的茂名，产业经济模式单一，城市发展基础薄弱。然而只有正视落后，才能知耻后勇，才能砥砺前行。诚然，在经济进入新常态的大背景下，偏居粤西一隅的茂名面临着不少困难，但同时茂名也有着独特的资源优势，茂名内在的潜能尚未得到真正有效的开发。
如何才能推动茂名摆脱落后局面，加快发展的步伐?事实证明，茂名不缺少能量，而是缺少释放能量的出口和催化剂。因此，找准撬动发展的着力点，对茂名来说非常关键。
许光同志担任茂名市委书记后，深入基层，调查研究，同时广泛听取各方意见和建议，结合茂名的实际情况，在经过一番缜密思考的基础上，提出了“一体两翼三大抓手”发展思路，为茂名扬帆前行标出了航向。
所谓“一体”就是要坚持加快发展这个主题任务，唱好发展主旋律，务必使我市人均GDP尽快赶超全国平均水平。“两翼”就是构建三大平台和县域经济两大工作主战场，竭力打造发展新引擎，实施双轮驱动发展。“三大抓手”就是牢牢把握交通建设、工业园区扩能增效、城市扩容提质，全面突破发展局面。
近年来茂名按照“一体两翼三大抓手”的发展框架，围绕做大经济总量的主旋律，千方百计，群策群力，奋发有为，使得地区经济发展稳中有进，三大平台和各地的发展亮点迭出，地区综合实力迈上了新的台阶。
“十二五”期间，茂名全市生产总值年均增长10.6%，人均生产总值年均增长9.8%，固定资产投资年均增长50.1%，一般公共预算收入年均增长17，0%。2015年，全市人均地区生产总值突破4 万元，一般公共预算收入突破100 亿元，固定资产投资突破1000 亿元，总量从全省倒数跃升至中游。
2013、2014年，茂名在广东省粤东西北地区振兴发展评估考核中，连续两年获得总分第一;2015年茂名排名第三。
在国家权威经济研究机构——华顿经济研究院发布的“2016年中国百强城市排行榜”上，茂名成为广东9个上榜“2016年中国百强城市”之一。
在2016年6月南方报业传媒集团首次颁布的《粤东西北2015年度“振兴指数”蓝皮书》中，茂名市发展质量提升指数和经济对外开放指数在粤东西北12市中排第一，茂名市主导产业做大做强指数在粤东西北12市中排第二。
2016年，茂名全市地区生产总值预计突破2600亿元，稳居粤东西北各市首位。
以上数据，汇聚成一份靓丽的成绩单，成为茂名经济蓬勃发展的有力佐证，同时也充分印证了“一体两翼三大抓手”发展思路的前瞻性、正确性和科学性。
与此同时，茂名在基础建设、机制改革、文化强市、民生保障、环境保护等方面都下足了功夫，推出一项项扎实有效的举措，同样硕果累累。茂名在一点一滴地改变、进步，对于民众来说，这是有目共睹的事实。
承接机遇 推动产业经济升级
茂名“因油而建”，一直以来都被冠以“南方油城”的头衔。这是对茂名在发展石化工业方面作出的重要贡献的肯定。但同时也需看到，在新的历史时期，面对各种外部机遇，累积了一定实力基础茂名，在产业经济发展方面有着更多的可能性，也有理由迈出积极探索的脚步。
十二五期间，茂名乘着广东省大力推进粤东西北加快发展的东风，充分利用珠三角产业转移带来的机遇，以三大平台为依托，坚持工业兴市、注重特色的总体思路，加强招商引资，加大工业投入，努力构建现代产业体系和提高自主创新能力，促进了工业产业发展模式的改造升级。
五年间，茂名规模以上工业增加值年均增长15.8%，新增规模以上工业企业422 家。技改投资额以及开展技改的规模以上企业数，均大幅超额并提前完成省下达任务。2016年前三季，全市规上工业完成总产值1940.83亿元，实现增加值596.54亿元，增长7.4%，比1-9月提升0.1个百分点。原油加工量1513.5万吨，增长1.0%，增速缓慢提升。
产业园区已成为茂名工业经济发展的强力引擎。其中，高新区2013年以来连续三年被评为“中国化工园区20强”;全面完成茂名石化炼油改扩建工程;茂名热电厂“上大压小”扩建工程、巴斯夫异壬醇等重点项目竣工投产;建成国家危险化学品质量监督检验中心电白六韬珠宝创业园、茂名国信科技产业园、信宜水口高新科技区等“园中园”园区开发建设新模式取得突破。新增高州、化州2个省级产业转移工业园，成为全省率先实现省级产业转移工业园县域全覆盖的地级市之一……
民营经济在地方经济中的重要分量日益彰显。新常态下，国民经济面临转型期的诸多瓶颈，此时民营经济更应站出来，在地方产业乃至经济发展中扮演更为重要的角色。对于茂名来说，薄弱的民营经济一度是地区发展的短板之一。而近年来，这种情况在悄然改变。茂名一方面加大宣传力度，开展招商引资，吸引乡贤反哺，使得外商纷至沓来，回乡投资创业的乡贤也越来越多。而外商和乡贤在本地成立的企业，大大充实了茂名民营经济的力量。
另一方面，为了扶持民营企业做大做强，茂名进一步落实支持企业发展政策，构建良好的营商环境，包括完善中小企业服务体系建设，加强企业家素质培训工作;完善中小企业融资体系，为企业提供更实在的融资服务;积极落实扶持小微企业专项行动，争取上级政策支持;加强企业服务，助推中小微企业快速发展，积极推进中小微企业改制上市工作;完善中小微企业信贷风险补偿机制，解决企业增信困难问题，帮扶高成长企业发展。
尽管起点较低，但近年来茂名的民营经济可以说呈现出星火燎原之势，成为地方经济活力四射的一股力量。而民营企业数量的增多和发展，也为就业市场拓展了容量。在就业问题备受关注的今天，这一点具有十分重要的意义。
扩容提质 转变城市发展格局
茂名市的城区面积过小，发展起来只能“缩手缩脚”，同时城市环境有待改善，各城镇的基础设施也较为落后。这些都成为茂名加快城市化进程提升城市形象的障碍。为此，近年来茂名全面加快市政基础设施建设改造，深入实施城市“扩容提质”，使城市市政基础设施承载能力大幅提升，城市建设翻开了崭新的篇章。
对茂名来说，城市扩容是提升城市形象，推进城市建设的基础步骤。茂名2014年设立电白区后，市区面积由原来927 平方公里拓展到2747 平方公里，茂名城市建设也由“单中心紧凑发展”格局向 “双中心组团发展”的新格局转变。
其中，茂名的中心城区、高新片区、水东湾城区、博贺湾片区“四大组团”构成了茂名新的城市发展框架。北组团的中心城区重点推动东北五小区、油城十路片区、站南片区、西城片区、东江片区等城市新板块的开发，拓展城市发展框架，以“净化、美化、亮化、绿化”为目标，完善文体商务设施，着力改造、提升城市道路，整治修复城市生态，提高城市服务质量。以高新区为核心的中组团着力构建“产业重镇、绿色新城和创新高地”。以水东湾新城为核心的南组团着力打造“南海首湾、海韵绿城、智慧城市”。以博贺港为核心的东组团重点建设现代化港口新城。为推动城乡一体化，加快区域之间的联动合作，茂名还以交通大建设为依托，积极推动市县融合发展，形成中心城区辐射电白区城区、化州市区、高州市区的“半小时生活圈”。
中心城区是茂名经济文化建设的核心区域，是对整个地区起到辐射带动作用的龙头。因此，在对中心城区进行扩容提质的过程中，市委市政府加强谋划，加大资金投入，积极推进城市路网建设，组织城管部门攻坚克难，以“钉钉子”精神抓项目推动落实，加强沟通协调抓前期筹备，以倒逼模式抓工程进度，严格制度管理抓工程质量，工程建设项目推进明显加快。如今，走马茂名，你能看到的市城市道路骨架拉伸，新老城区顺畅对接，市政设施更加完善，街道整齐有序，城区面貌焕然一新。
除了改善市政设施，茂名更集中全市力量，展开交通设施建设大会战。路通财通，茂名的区位特点决定了要发展经济，必须建设高效便捷的交通网络以加强对外联系。过去的五年可以说是茂名交通建设史上最蔚为壮观的时期。围绕加快经济发展的主题任务，茂名着力构建粤西重要交通枢纽，五年累计完成交通建设投资313 亿元，逐步完善了“四横两纵”铁路网，建设“三横三纵”高速公路网;茂名的高速公路通车里程突破200 公里，包茂高速茂名段建成通车，实现了县县通高速。深茂铁路茂名段、汕湛高速茂名段也在加快建设。
改善民生 促进社会和谐稳定
发展经济的根本目的，是满足人民群众日益增长的物质和精神需求。茂名在推进经济发展的同时，通过各种举措保障和改善民生，丰富人民群众的文化生活，让民众体会和分享经济发展带来的成果，进一步增强了民众的获得感，提升了群众对于政府的满意度。
随着地区经济发展水平的提升，茂名逐步加大了对民生建设的投入，五年来民生支出累计达919.7 亿元，年均增长25.3%;省十件民生实事市县配套资金拨付进度连续三年排名全省第一。茂名积极推进扶贫开发工作，累计减少贫困人口23.7 万人;建成城镇保障性安居住房1 万多套，完成农村低收入住房困难户危房改造58003 户，解决234.4 万农村居民饮水不安全问题;圆满完成“9·21”灾后复产重建工作。茂名的基本社会保险覆盖率提高到90.15%，企业退休人员人均基本养老金提高到每月2061 元，城乡居民养老保险基础养老金提高到每月110元;城乡低保、五保救助和孤儿、残疾人基本生活保障水平大幅提高;全面深化医药卫生体制改革，在全省率先完成县级公立医院改革任务，区域医疗卫生信息化建设走在全省前列。
既要金山银山，也要绿水青山。近年来茂名全力推进生态文明建设和新一轮绿化茂名大行动，扎实开展环境治理，高州水库、小东江流域综合治理取得实质性进展，露天矿区生态修复成效明显，市区空气质量位居全省前列，生态环境持续改善，森林覆盖率达到58.48%，顺利完成节能减排目标任务。
为了加强社会治安综合治理，营造稳定的社会环境，茂名组织有关执法部门，严厉打击整治突出的社会治安问题，“全民创安”社会治安防控体系建设经验在全省推广;强化信访维稳工作，基层各种矛盾纠纷有效化解，社会大局保持和谐稳定。扎实做好安全生产、食品药品和卫生监管工作;全面推进法治茂名建设，依法执政、依法行政、公正司法、依决治市水平稳步提升，率先在全省开展“一村( 居) 一律师”工作。
在推进文化教育事业方面，茂名近年来做了很多切合实际的工作，也开展了很多有益的创新。比如茂名成功创建了教育强市，全面建成全国义务教育发展基本均衡县( 市、区)，全市城区 “大班额” 问题得到有效化解。茂名的高考上线人数连续多年位居全省前列。茂名的高等教育也加快发展，形成“一本五专”高等教育发展新格局。茂名的公共文化设施建设得到加强，市图书馆和文化馆晋升为国家一级馆。茂名还实现了市、县、镇、村四级公共文化设施全覆盖，农家书屋建设和广播电视“村村通”工程被评为全省先进。茂名大力开展公益文化活动，打造了 “茂名大讲堂”、“悦动茂名”、“红荔飘香”等文化品牌。此外，南香公园被省评为核心价值观示范点，省级新农村文明示范片建设扎实推进。借助文教事业的发展，茂名深化文明创建，树立道德典型，倡导文明新风，推进社会主义核心价值观落细落实，取得显著的成效。
改革体制 释放红利带来动力
体制改革能够释放红利，带来动力，这已经成为当下社会的一种共识。转型期的新形势下，国家正以深化体制改革为重要手段，为经济发展开山辟路。茂名作为欠发达地区，发展的瓶颈和障碍中就有不少源自于行政体制带来的运行不畅。为此，茂名坚决落实中央和省委全面深化改革决策部署，积极承担试点任务，全力攻坚重点领域改革。
十二五期间，茂名深入推进行政体制改革，努力打造全省欠发达地区简政强镇事权改革样本，在全省率先全面推行乡镇政府杈责清单制度，扎实推进司法体制改革、地方立法试点和农村综合改革。同时，茂名狠抓供给侧结构性改革，令“三去一降一补”工作成效初显。通过改革，企业负担减轻了1.7 亿元。茂名还启动19项补短板重大基础设施建设，深入实施创新驱动。茂名在科技自主创新方面的能力明显增强，被列为国家知识产权试点城市，专利授权量是“十一五”时期的4、5 倍，获省科技进步奖数量居粤东西北各市前列。茂名还积极推进商事制度改革，完成公务用车制度改革，深化金融体制改革，获批省农村金融改革创新综合试验区。
体制改革与党的建设密切相关。从严治党能够促进作风建设，从思想层面为体制改革保驾护航。茂名认真贯彻中央和省委关于从严治党的方针，深刻吸取系列腐败案的沉痛教训，强化管党治党主体责任，扎实推进全面从严治党，主要包括以下几个方面：一是思想建设强起来，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，筑牢思想之“魂”。二是基层党建管起来，强化党建主业意识，深入开展党委书记抓基层党建述职评议，层层压实党建主体责任。建立驻点普遍直接联系群众常态化机制，组织领导干部驻点社区联系群众，驻点联系群众工作得到省委的充分肯定。三是选人用人的正风正气树起来，坚持按照《干部选拔任用工作条例》，选优配强领导班子和干部队伍;大力买施人才强市战略，各类人才队伍蓬勃发展。四是党风廉政建设硬起来，坚决落实党风廉政建设“两个责任”，集中整伤党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态。
如今，一系列扎实有效学习活动和整治措施带来了氛围的改善，风气的转变。在新的氛围和风气中，茂名广大党员干部干事创业的热情得到充分激发，展现出前所未有的良好精神风貌，敢干事、能干事、会干事的党员干部日益增多。而党员干部的表率示范作用，使得广大群众干事创业的积极性得到充分调动，并与广大党员干部干事创业的热情相汇集、相碰撞，共同转化为加快茂名城市振兴发展的两股强大力量和强大动力。
回眸展望 鼓舞信心激扬奋进
过去五年，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。这五年是茂名城市发展史上极为重要、辉煌，并值得大笔书写的一页。对很多茂名人来说，这五年的变化带来的切身感受是非常深刻的，而这样的感受已经很多年，甚至从来没有体会过。
这些成绩也来自不易。茂名虽然面临的机遇很多，但地区经济总量和发达地区依然有着较大的差距，产业模式单一、创新能力较弱、社会事业发展相对滞后等问题仍然突出，城市扩容提质、全面建设小康的任务同样十分繁重。而且，茂名在发展的征途上还面临着国内外错综复杂的经济形势，宏观经济转型期的瓶颈效应同样会对茂名产生作用。然而，既然选择了远方，便要风雨兼程。在党中央、省委的坚强领导下，茂名市委带领干部群众，迎难而上，披荆斩棘，推动全市经济社会稳步发展，使三大平台建设突飞猛进，各项事业呈现出蓬勃发展的态势。
成绩已属过去，未来更需努力。在为成绩感到喜悦和自豪的同时，也应认识到茂名在发展过程中，仍有不足和缺失。茂名不能满足现状，茂名要有更高的追求。
2017年1月，即将召开的茂名市“两会”，在回顾和审视茂名发展轨迹的同时，也将提出一系列崭新的发展目标。而这些目标将鞭策和引领着茂名的广大党员干部，不忘初心、继续前进，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，向党中央、向省委、向全市人民交出一份更加优异的答卷。
茂名正处在一个新的历史起点上，只有充分总结以往经验，综合不同阶层和领域的、富有建设性的意见，才能为“再出发”提供正确的导向。这次的“两会”，将汇聚各方声音，凝聚成发展的共识，构建出发展的航标，为茂名的奋力翱翔插上思想和智慧的翅膀。
一路上的汗水艰辛、一路上的开拓进取，为进一步发展奠定了坚实基础，为继往开来积累了精神财富。站在新的历史起点上，蓄满能量的茂名，将会于发展征途上激扬奋进;充满智慧、砥砺前行的茂名人民，将会把茂名建设得更加繁荣富强。
美好蓝图徐徐铺展，发展之歌激情澎湃。茂名众志成城，崛起势若虹 ，新征程更出彩。
文/潘康虎（《茂名画报》社长）
